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加强顶层设计完善环境监测体制,助力生态文明建设

自“十三五”规划建议首次将生态文明建设写入五年规划,生态建设便上升到了国家战略层面上,生态建设成了未来几年的发展重点。对于生态建设,环境监测是关键,而现今的监测工作却难以满足生态文明建设需求。为此,必须加强顶层设计,重点解决我国生态环境监测事业发展存在的突出问题。

  


  
  国务院印发《生态环境监测网络建设方案》(以下简称《方案》),为当前和今后一个时期尤其是“十三五”期间全国环境监测工作提供了行动指南和路线图。
  
  党的十八届五中全会提出,实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理,这是对环境监测管理体制的一项重大改革。
  
  面对新形势、新任务、新要求,环境监测体制机制改革大力推进,空气质量预报预警和源解析工作不断深化,环境监测基础能力水平不断提高。
  
  2015年,在中国环境监测史上必将留下浓墨重彩的一笔。
  
  加强顶层设计,不断完善环境监测体制机制
  
  面对当前生态文明建设的新形势和新要求,环境监测工作难以满足生态文明建设需要。为此,必须加强顶层设计,重点解决我国生态环境监测事业发展存在的网络范围和要素覆盖不全,部门间环境监测网络规划布局不统一,技术规范、评价方法不统一,数据缺乏可比性,信息化水平和共享程度不高,监测与监管结合不紧密,监测数据质量有待提高等突出问题。
  
  2015年7月,中央全面深化改革领导小组审议通过《方案》,充分体现了党中央、国务院对环境监测工作前所未有的重视。
  
  作为《生态文明体制改革总体方案》的6个配套文件之一的《方案》明确提出,全面设点、全国联网、自动预警、依法追责,形成政府主导、部门协同、社会参与、公众监督的新格局。
  
  为全面落实《方案》的任务要求,结合环境监测“十三五”规划思路,环境保护部编制了《生态环境监测网络建设方案实施计划(2016~2020年)》,将《方案》的各项目标任务分解细化,提出具体落实举措,确保落到实处。
  
  在中央顶层设计的指引下,环境保护部在环境监测工作方面动作频频:
  
  ——为真正实现“国家考核、国家监测”,环境保护部与财政部印发了《关于支持环境监测体制改革的实施意见》。
  
  ——在环境保护部积极争取和推动下,环境监测机构编制标准建设被列为2015年优先推进的项目。
  
  ——环境保护部编制完成《国家环境监测“十三五”规划基本思路》,明确了“十三五”环境监测发展的指导思想、主要目标、重点任务和重大举措。印发了《关于推进环境监测服务社会化的指导意见》,并在吉林省等7个省市开展试点工作。
  
  ——系统梳理了实行省以下垂直管理需要重点考虑和解决的问题,并从理顺各级监测站隶属关系、强化省级监测机构设置、调整各级监测机构职能任务等方面提出了具体的意见建议。
  
  强化环境监测网络建设,环境监测能力不断提升
  
  2015年,空气质量、水质、土壤环境监测取得阶段性成果。
  
  自2015年1月1日起,全国338个地级及以上城市1436个监测点位全部开展空气质量新标准监测,并实时发布PM2.5等6项指标监测数据和空气质量指数。31个省(区、市)全部完成省级空气质量监测预警系统建设,32个计划单列市和省会城市全部完成市级空气质量监测预警系统建设。
  
  在完成京津冀、长三角、珠三角9个重点城市源解析工作的基础上,2015年,又有26个重点城市开展源解析工作,已分3批次完成了22个重点城市源解析结果论证。北京、天津等城市率先试点开展源排放清单编制工作。
  
  在水环境监测方面,除组织对国控断面和规划考核断面每月进行水质监测、每天6次实时公布国家水质自动站监测结果外,环境保护部开展了国控地表水点位和近岸海域环境质量监测点位调整工作,将“十三五”国家地表水环境质量监测网断面由972个调整到2700多个,全面覆盖地级以上城市水域,进一步涵盖国家界河和主要一级、二级支流等1400多条重要河流和92个重要湖库、重要饮用水源地。近岸海域环境监测点位由301个扩展到419个。
  
  同时,“天地一体化”监测系统为环境监测工作提供了强大的支撑。从春季沙尘、夏季全国秸秆焚烧,到京津冀等重点城市群灰霾、颗粒物、污染气体监测,再到腾格里沙漠事件,卫星遥感技术得到充分运用。
  
  人为干扰采样装置,随意篡改监测数据;擅自修改自动监测设备设置,干扰自动监测设备的正常运行……曾有一段时期,频频曝出的环境监测数据造假事件,引起了社会的广泛关注和质疑。
  
  为此,环境保护部2015年组织开展了对全国1436个国控环境空气质量监测站的监测质量专项检查。为从制度层面保障环境监测数据真实准确,环境保护部还出台了《环境监测数据弄虚作假行为判定及处理办法》。
  
  及时有效应对重大环境事件,为环境管理提供技术保障
  
  及时准确的环境监测数据是环境应急的基础,也为后续应急工作的决策提供着科学依据。
  
  2015年8月12日22时,天津滨海新区天津港务集团瑞海物流危险化学品堆垛发生火灾引发爆炸。环境监测人员第一时间火速到达现场及事故下风向布设点位率先展开气体监测,监测结果筛查出甲苯、三氯甲烷、环氧乙烷等事故特征污染物,为科学处置赢得了主动,并及时回应了社会关切。
  
  此后,根据污染物变化规律及事故核心区处置工作进展,先后9次调整监测方案,全面覆盖包括大气、地表水、地下水、海水、土壤等环境要素,共布设监测点位164个,覆盖事故周边4公里的人群及环境敏感区域,日获取监测数据1300余个。在开展高强度、大规模监测工作的同时,全面加强质量控制,对每一组监测数据,规范采样、严格管理,确保每一个监测数据真实、有效。
  
  从天津港危化品仓库“8·12”爆炸到甘肃陇星锑业尾矿泄漏等突发环境事故,环境应急监测为处置突发环境事故提供了强有力的技术支撑。
  
  同时,环境保护部还组织开展国控断面、规划考核断面和集中式饮用水水源地水质监测,认真落实“水十条”。
  
  2015年,国家重点生态功能区财政转移支付资金达到480亿元,覆盖了全国23个省(区、市)和新疆生产建设兵团共512个县。为了使资金分配有依据,环境保护部全面开展了国家重点生态功能区县域生态环境质量监测、评价与考核工作。
  

2014年度评价考核结果显示,492个县域中,生态环境质量“变好”的有69个,占14.0%;“基本稳定”的有355个,占72.2%;“变差”的有68个,占13.8%,其中“明显变差”的有4个,“一般变差”的有15个,“轻微变差”的有49个。财政部根据上述考核结果调整了2015年转移支付资金的分配。


来源:中国环保在线

 

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